Компактные поселения мигрантов в России: «за» и«против»
Е. И. Филиппова

Вместо предисловия
Идея компактного расселения мигрантов, прибывающих в Россию из государств «нового зарубежья», возникла еще до распада СССР и появления первых массовых потоков вынужденных мигрантов.

В 1989 г. была предпринята попытка коллективного переселения духоборцев из Закавказья в Чернский район Тульской области. Первые переселенцы из грузинского села Гореловка обосновались в с. Архангельское, где в середине 1990 г. насчитывалось уже 100-120 чел. (37 семей), к февралю 1991 г. ихчисленность увеличилось более чем вдвое (количество семей перевалило за 90), к середине 1992г. достигла 300, к началу 1994—свыше 700 чел. Еще одно небольшое духоборческое селение возникло неподалеку от Архангельского в поселке Южный (переселенцы из с. Спасовка Богдановского района Грузии). Почти в это же время в той же Тульской области появились общины молокан, выехавших из Азербайджана, Армениии, Грузии.

С 1993 г автор ( Е.И. Филиппова ) следит за развитием трех компактных поселений — «Зов», «Новосел» и «ХОКО», отличающихся друг от друга численностью, направлением деятельности, местом расположения, характером взаимодействия с окружающей природно-социальной средой и, в конечном счете, успешностью адаптации.
Все эти общины относятся к числу «пионеров» переселенческого движения в постсоветской России, то есть существуют уже по семь-восемь лет.

Из истории трех поселений

Только одно из трех обследованных поселений, а именно находящееся в Борисоглебске, основано организацией, ядро которой существовало до переезда как производственная структура: АО Творческий экспериментально-производственный коммерческий центр «ХОКО» первоначально было зарегистрировано как филиал художественно-оформительского объединения, действовавшего в г. Душанбе с 1987 г. Значительная часть членов АО были связаны личными отношениями еще на прежнем месте жительства. Инициативная группа — первые семь человек — выехала в РФ в 1990 г.

«Прежде чем определиться с выбором места для переселения, — рассказывает директор ХОКО А.В.Балашов,—наши эмиссары объездили несколько областей России: Рязанскую, Ярославскую, Владимирскую, Брянскую. Наиболее подходящим местом показался Борисоглебск в Воронежской области. Мы привлекли для изучения этой проблемы группу социологов из Таджикского государственного университета, которые приезжали в Борисоглебск до нас, и потом дали нам рекомендации. В частности, они посоветовали нам наладить производство стройматериалов, поскольку в регионе эта отрасль развита очень слабо. Рекомендации касались также механизмов налаживания отношений с местным населением и администрацией».

Большинство «хоковцев» — душанбинцы и жители других городов Таджикистана. В последнее время из Таджикистана и Киргизии сюда приезжает меньше переселенцев, зато растет приток из Казахстана и Узбекистана, появились мигранты из Туркмении. Усиливается и «вторичная миграция» — люди, ранее переселившиеся поодиночке в другие регионы России и не сумевшие там адаптироваться, узнав о ХОКО, приезжают в Борисоглебск. Особенно много «вторичных мигрантов» из Краснодарского края («антимигрантская» политика краевого руководства хорошо известна), а также из Сибири и с Алтая

ТОО «Новосел» создано на базе душанбинского общества «Миграция», образованного в мае 1990 г. Летом 1991 г, разослав более ста писем в различные города РФ и получив ответы из шести областей, в числе которых была Калужская, представители общества «Миграция» выехали на места для изучения условий. Массовый приток переселенцев начался в 1992 г. Выходцы из Таджикистана составляют большинство жителей «Новосела», есть также переселенцы из Узбекистана и Казахстана.

Переселенческое товарищество «Зов» создано в Алма-Ате в 1991. г с целью содействия при переезде в Россию русскоязычному населению Казахстана . На публикацию в газете откликнулось около четырех тыс. чел., не связанных прежде совместной деятельностью или личными отношениями. Первая группа представителей семей выехала в РФ в апреле 1992 г. К 1998 г. вместе с переселенцами из Казахстана (Алма-Ата, Гурьев, Талгар) в «Зове» проживают выходцы из Узбекистана. Поддерживаются контакты со славянской общиной Казахстана «Лад», которая направляет желающих перебраться в Россию в «Зов».

Среда обитания

АО «ХОКО» базируется в г. Борисоглебске — районном центре Воронежской области (в 326 км от Воронежа) с населением 73 тыс. чел. Выбор данного места бьл обусловлен желанием переселенцев (среди которых на первом этапе преобладали архитекторы и художники) найти применение своим профессиональным навыкам. Основанный в XVII в. Борисоглебск, где сохранилось немало гражданских и церковных архитектурных памятников, нуждающихся в реставрации, вполне отвечал этому требованию. Кроме того, руководители «ХОКО»
понимали, что размещение поселения в городе даст возможность использовать существующую инфраструктуру и инженерные сети, что позволит существенно сократить затраты на строительство жилья. Сыграло определенную роль и то обстоятельство, что Борисоглебск был связан с Душанбе беспересадочным железнодорожным сообщением.

ТОО «Зов» находится в Чаплыгинском районе Липецкой области в 90 км от Липецка и 7 км от райцентра, на окраине села Ломовое. Чаплыгин — небольшой город (население ок. 14 тыс. чел.). В Липецкую область переселенцы приехали по приглашению тогдашнего главы администрации г-на Купцова. Здесь им предлагалось несколько примерно равноценных вариантов. Община была сразу ориентирована на обустройство в сельской местности и ведение сельскохозяйственного производства, хотя составляют ее горожане.

ТОО «Новосел» — первое и единственное на данный момент в России компактное поселение вынужденных мигрантов, получившее статус самостоятельного поселка и нанесенное на географическую карту. Поселок расположен в Ферзиковском районе Калужской области в 7 км от районного центра и в 2 км. от деревни Сашкино. Выбор местности определило, во-первых, желание жить большой группой в одном месте, во-вторых — близость крупного города (до Калуги около часа езды). Первоначально планировалось построить поселок на 10 тысяч человек со своей инфраструктурой, производством. Был разработан генеральный план, отведена земля (303 га под 1007 домов).

Современное положение. Численность. Социально-демографический состав

АО «ХОКО» — крупнейшее не только из обследованных, но и, по всей вероятности, из всех существующих на сегодня в России компактных поселений вынужденных мигрантов. Оно объединяет более 1200 работающих (вынужденные мигранты составляют 90% от этого числа), а вместе с членами семей — около 4,5 тыс. чел. Всего в Борисоглебске миграционной службой зарегистрировано 3933 чел. (по разным данным, с учетом лиц, не имеющих статуса, в городе находятся от 7,5 до 9 тыс. переселенцев), часть из которых, работая на предприятиях города заключила с «ХОКО» договоры на строительство жилья, то есть выступает в роли заказчиков этой организации. Помимо этого, значительная часть заказчиков (ок. 60%) живут и работают в Душанбе, где до лета 1998 г. сохранялся филиал АО, а также в других регионах России, куда они выехали временно в ожидании завершения строительства. Проектная численность поселения—22,5 тыс.чел.

Высока профессиональная квалификация переселенцев: среди них 11 членов союза дизайнеров, 5 членов союза архитекторов, профессиональные художники, ювелиры, врачи, журналисты, юристы, инженеры, педагоги и т. п. Численность компактного поселения устойчиво растет. В месяц в среднем приезжает по 10 семей. Отток незначителен, однако за последнее время 38 семей выехали за границы России — в Германию, Голландию, Канаду, Израиль. Выезжают и в другие регионы России.

В ТОО «Зов» на момент последнего обследования было 102 чел., в том числе 58 детей, 6 пенсионеров, всего 30 семей, из которых 6 — многодетные. Численность неустойчива, идет постоянное обновление состава. Из 30 семей, представители которых были первыми поселенцами в 1992 г, осталось только две. В результате ротации снизился образовательный уровень переселенцев (к 1998 г . высшее образование имеют менее 10 чел.). Пополнение общины происходит как благодаря связям с Казахстаном, так и по направлению Липецкой миграционной службы.

В поселке «Новосел» в марте 1996 г. был прописан 261 чел., жили 180 (70 семей), в том числе 50 детей, 63 пенсионера, 6 инвалидов войны, 4 многодетные семьи. Из-за тяжелых условий (жизнь в вагончиках, отсутствие работы) около 80 человек временно выехали из «Новосела» в другие регионы России — к родственникам, знакомым. Уезжают и насовсем. Местная миграционная служба регулярно расклеивает на здании конторы ТОО приглашения переселиться поодиночке в села области, но желающих находится немного. Некоторые из решившихся принять подобные предложения теперь раскаиваются. Продолжался и приток из Душанбе людей, заключивших в свое время договоры на строительство жилья с ТОО «Новосел».

Производственная деятельность

Силами «ХОКО» создано более 20 предприятий. На данном этапе приоритет отдается строительству и производству стройматериалов. Ведутся проектные работы (действует проектное конструкторское бюро). Организован выпуск стеновых и кровельных материалов, сборного железобетона, столярных изделий. Использование собственных стройматериалов удешевляет строительство минимум в два раза. Наличие устойчивого спроса на стройматериалы и широкий ассортимент их выпуска позволяет в перспективе перейти от обеспечения собственного строительства к продаже населению, сохранить тем самым созданные рабочие места и в дальнейшем. Кроме того, работают автотранспортное предприятие, информационно-вычислительный центр, типография, где осуществляется издание «Переселенческой газеты», швейный цех, ювелирная и художественная мастерские, медицинский лечебно-диагностический центр, магазин. Часть женщин (около 80 чел.) обеспечены надомной работой по реставрации одежды «second-hand», получаемой в качестве гуманитарной помощи. Начата работа по организации сельскохозяйственного производства в Борисоглебском районе (пасеки, кролиководство, овощеводство). Выделено для этих целей 222 га земли в аренду на 10 лет. Создается МТС для обслуживания организующихся фермерских хозяйств. Предприятия постепенно переходят на самоокупаемость и даже приносят прибыль, которая полностью реинвестируется в строительство и социальную сферу. Была возможность принять на работу 250-300 чел., однако проблема занятости существовала, особенно среди женщин. Значительная часть переселенцев, имея узкую специализацию, не может быть трудоустроена в соответствии с профессиональной подготовкой. В связи с этим создается учебно-информационный центр для переобучения, работают краткосрочные курсы, многих отправляют на учебу в Москву и Воронеж. Одновременно предпринимаются усилия для более рационального использования профессионального и образовательного потенциала переселенцев: поощряется инициатива специалистов по организации новых предприятий, выделяются средства для «запуска» целевых программ. Именно таким образом (по инициативе «снизу») организованы типография, ювелирный цех, переселенческая газета, закуплено необходимое оборудование и ведутся работы по строительству кузнечной мастерской для художественной ковки металла.

Основное направление деятельности ТОО «Зов» — сельскохозяйственное производство (зерноводство). 28 работающих обрабатывают 267 га земли.
В 1996 г урожайность составила 20 ц с гектара (в хозяйствах района средний показатель — 16 ц). Кроме того, в момент обследования работали швейный и столярный цехи, строительная бригада. Позднее из соображений экономии и в целях снижения налогового бремени руководство «Зова» целиком сосредоточилось на сельском хозяйстве, швейный цех выделился в самостоятельное малое предприятие «Анна», которому было передано необходимое оборудование и средства для уставного капитала. В «Анне» 18 рабочих мест. Строительную бригаду пришлось ликвидировать, так как платить ей зарплату оказалось не под силу.
Теперь жители продолжают строительство своими силами. Трудоспособных неработающих нет. Невысокие заработки отчасти компенсируются доходами от личных подсобных хозяйств, которые есть у каждой семьи.

ТОО «Новосел» в основном занималось строительством (жилья, дороги, водопровода) — было 114 рабочих мест; в качестве подсобных производств открыты столярный (с пилорамой) и швейный цехи. После того, как в феврале 1994 г. были арестованы финансовые документы ТОО, работы пришлось приостановить, а людей отправить в неоплачиваемый отпуск. На средства швейцарского Красного креста в поселке было построено общественное здание, что позволило дать работу на год 45 чел., занятым на стройке и в столярном цеху.
Некоторые из переселенцев ездят на работу в Калугу и Тарусу, трое работают в школе в с. Сашкино. Оказывают различные платные услуги жителям этого села (шитье одежды, ремонт бытовой техники, парикмахерские услуги и т.п.). Многие (особенно пенсионеры) держат скот и птицу, обрабатывают свои индивидуальные участки. После длительного периода фактического бездействия ТОО, оказавшегося в ситуации, когда по закону нельзя было дольше держать людей, не выплачивая им зарплату, оно прекратило свою деятельность, работники были уволены. К октябрю 1997 г. в поселке возникло пять самостоятельных малых предприятий.

Жилье

Программой развития «ХОКО» предусмотрено строительство как многоквартирных трех-и пятиэтажных домов, так и трехсот коттеджей. В настоящее время люди живут в гостинице, общежитиях и четырех временных поселках, состоящих из вагончиков и сборных садовых домиков (эти поселки имеют статус Центров временного размещения Миграционной службы), некоторые снимают жилье в городе. Временные поселки производят впечатление тщательно ухоженных и по возможности благоустроенных. В 1997 г сданы первые 102 квартиры. На начало 1998 года в стадии незавершенного строительства находилось 9 пятиэтажных домов и 280 коттеджей — всего 589 квартир.

ТОО «Зов» ведет индивидуальную застройку одно-и двухуровневыми коттеджами. Заложено 18 домов (всего проектом предусмотрено 36), 4 из них близки к завершению. В отличие от «ХОКО», где строительство ведется «обезличенно», а распределение жилья осуществляется по мере ввода его в строй общим собранием в порядке очереди, члены «Зова» получили участки под застройку, кредиты и самостоятельно закупили стройматериалы. Будущие хозяева вместе со строительной бригадой участвовали в возведении своих домов. Часть стройматериалов бьла централизованно закуплена «Зовом» и распределена между членами товарищества в соответствии с длительностью работы в ТОО. В
качестве временного жилья используются вагончики. Несколько семей снимают жилье в соседней деревне.

В поселке «Новосел» в марте 1996 г. одиннадцать семей вели строительство жилья с помощью ТОО «Новосел», двенадцать семей — своими силами. В трех домах уже велись отделочные работы, к одному осуществлялся подвод коммуникаций. Шесть домов стояли под крышей, у двух были возведены стены, но качество щитов очень низкое, многие из них требовали замены. На восьми участках имелись фундаменты и еще на одном был вырыт котлован. К сожалению, из-за недостатка средств строительство растянулось, в результате чего дома разрушались от влаги. Проблемой являлось неглубоко залегающие почвенные воды.
Тридцать одна семья строительства не вела вообще. Двадцать из них стояли на очереди на получение муниципального жилья за пределами поселка, остальные одиннадцать семей не имели никаких возможностей для решения жилищного вопроса (не было ни денег и сил для строительства, ни оснований для постановки на льготную очередь).

Люди жили в 70 вагончиках, в которых сыро и зимой холодно. Летом 1996 г. по решению Миграционной службы вагончики были перенесены на индивидуальные земельные участки переселенцев (до этого они располагались компактно исчитались собственностью Миграционной службы). При переносе пришлось разрушить сделанные ранее пристройки, сарайчики и тому подобные усовершенствования, позволявшие хотъ немного расширить жизненное пространство — большинство семей живут в страшной тесноте, так как здесь же приходится хранить вывезенные с собой
домашние вещи и мебель. Впрочем, чаще всего такое имущество за годы хранения в подобных условиях безнадежно портится: покрывается плесенью, страдает от крыс и т.п. Кроме того, сами вагончики прогнили, крыши у многих протекают.
Оставшиеся жители «Новосела» не имеют практически никаких альтернативных вариантов, поскольку все они в свое время получили ссуду на строительство ибольше на помощь государства рассчитыватьне могут. Сейчас ФМС предлагает им квартиры из спецжилфонда, которые предоставляются на время строительства жилья, но этот вариант также неприемлем.

Социальная сфера

Благодаря размещению в черте города, у ХОКОвцев есть возможность пользоваться существующей социальной инфраструктурой (магазины, школы, детские сады; имеются музыкальное училище и пединститут). Хуже обстоит дело с медицинским обслуживанием: бывают случаи, когда городская больница и поликлиника отказываются принимать переселенцев, даже несмотря на наличие страхового полиса. Качество медицинского обслуживания также невысокое . Проблема отчасти снята благодаря созданию собственного медицинского центра, помощь не только переселенцам, но и местным жителям.
Работники АО пользуются определенными социальными льготами: организация перевозки имущества из Душанбе (дня социально незащищенных категорий—бесплатная), его охрана в пути следования и хранение на специально оборудованном контейнерном складе в Борисоглебске; бесплатное проживание во временных поселках; полная или частичная оплата электроэнергии, а для снимающих частное жилье — квартплаты; бесплатное медицинское обслуживание влечебно-диагностическом центре; скидки от 50 до 75% при приобретении одежды вмагазине АО. частичная оплата стоимости возводимого жилья. В 1995 г. 14 выпускников школы за счет АО (при участии фонда «Соотечественники») обучались в Москве на подготовительных курсах авиационно-технического института.

Основная социальная проблема «Зова» — отсутствие поблизости детских дошкольных учреждений. В селе Ломовое есть средняя школа, медпункт с аптекой, магазин, столовая, почта, клуб, которыми пользуются и переселенцы.

Поселок «Новосел» полностью лишен социальной инфраструктуры. В школу дети ходят пешком за два километра, что при недостатке зимней одежды и обуви — достаточно серьезное испытание. Медицинская помощь практически недоступна, несмотря на наличие страховых полисов, так как в поликлинику нужно добираться за 10 км двумя автобусами с пересадкой. Скорая помощь в исключительных случаях приезжает из райцентра. Отсутствие магазина вынуждает многих переселенцев самостоятельно печь хлеб. Закуплено оборудование для хлебопекарни, но из-за недостатка оборотных средств она пока не действует.
Осенью 1993 г. удалось организовать в поселке свой детский сад, располагающийся в двух вагончиках. Его посещают 15-20 детей. Деньги на его строительство и приобретение мебели выделила Федеральная миграционная служба. Зарплату двум воспитателям, повару и нянечке платит районный отдел образования, он же дает деньги на продукты.

Предполагалось, что после окончания строительства общественного здания детский сад займет большую его часть. Там же, по проекту, должны были разместиться медпункт; магазин, почта, в подвальном помещении—производственные мастерские. Это позволило бы отчасти снять социальные проблемы. Однако ввод в строй уже готового здания до сих пор задерживается. Оказалось, что строение было возведено без надлежащей проектной документации и не соответствует отечественным требованиям: недостаточна высота потолка в помещении, предназначенном для детского сада; вход в него сделан прямо с улицы, а по правилам необходимо крытое крыльцо; что-то нет с вентиляцией и очистными сооружениями и т.д, и т.п. Теперь, по оценке экспертов, на устранение недоделок потребуется истратить столько же денег, сколько ушло на само строительство. Но только денег этих нет. Красный крест свои лимиты исчерпал, что же касается районной администрации, то ей не по средствам даже просто содержание здания и уплата налога на недвижимость. Похоже, прежде всего именно поэтому всячески тянут с его приемкой.

Источник вышеуказанной информации : www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/ 2007/03/15/0000304908/007.FILIPPOVA.pdf –
Компактные поселения мигрантов в России: «за» и «против»Формат файла: PDF/Adobe Acrobat - В виде HTML

Почему я открыл эту тему ? Тем более всё вышеизложенное - по факту на 1998 год.
Думаю что есть смысл селиться на новом месте компактно, так как сделали "духоборы" в Тамбовской области. При этом учесть все и "за" и "против" .