Официальный сайт журнала "Стратегия России".
№7, Июль 2008
Петр Яицкий
Вопросы по форме и содержанию
Липецкая область динамично развивается, растут объемы производства продукции, активно ведется промышленное и жилищное строительство. За январь – октябрь текущего года индекс промышленного производства составил 109 процентов, инвестиции в основной капитал – 106 процентов, ввод в эксплуатацию жилых домов – 117 процентов. Развитие в области особых экономических федеральной и региональных зон, строительство предприятий самого передового уровня способствует организации новых рабочих мест и росту спроса на квалифицированную рабочую силу. Это обуславливает необходимость привлечения иностранной рабочей силы.
Уровень заработной платы у нас выше, чем в соседних областях.
Среднемесячная заработная плата в целом по области за сентябрь 2007 года сложилась в размере 10,8 тысячи рублей, в промышленности и строительстве составила 13,6 тысячи рублей и 12,8 тысячи рублей соответственно. Предприятия области стали привлекательными для квалифицированной рабочей силы из стран ближнего зарубежья.
В связи с необходимостью обеспечения дальнейшего развития региона при безусловном соблюдении приоритета использования национальных трудовых ресурсов вопросы миграции в области рассматриваются самым внимательным и тщательным образом.
Насколько это важно, подчеркнул на заседании Совета Безопасности Владимир Путин: «...вопросы миграции требуют пристального и каждодневного внимания. Это связано с международными обязательствами России, но главным образом – с необходимостью неотложного решения экономических и демографических проблем самой России».
Программа нацелена на выполнение Указа Президента Российской Федерации и напрямую связана с проведением государственной политики в сфере межнациональных отношений. Поэтому глава администрации области О.П. Королев выступил инициатором ее вхождения в число «пилотных» регионов по разработке своей программы. 19 декабря 2006 года программа по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007–2012 годы была рассмотрена и утверждена областным Советом депутатов.
Программой было запланировано переселение в 2007 году 320 участников (с учетом членов семей – 1280 человек). Длительное отсутствие нормативных документов федерального уровня, начало учебного года, скорое приближение зимы (часто суровой в средней полосе России, а многие кандидаты на переселение жили в странах с более теплым климатом) – все это явилось сдерживающими факторами быстрого переселения соотечественников, хотя недостатка желающих переехать в наш регион нет.
Первых переселенцев из Казахстана – семью Одинец (Германа Владимировича, врача-эпидемиолога, и Татьяну Павловну, врача-педиатра) – мы приняли в октябре. Они уже трудоустроены. На вопросы о причинах переселения Г.В. Одинец ответил, что связано это с неуверенностью в будущем детей, неудовлетворенностью переходом на государственный язык во всех сферах жизни. Они выбрали съемное жилье в Грязинском районе (
село Плеханово). Татьяна Павловна получила возможность за счет средств областного бюджета повысить квалификацию с января 2008 года и сможет работать врачом общей практики в селе Плеханово, где строится офис общей врачебной практики, и там же для них будет построено жилье.
Пока в соответствии с условиями Программы все жилье – от первичного до последующего размещения – оплачивают сами участники Программы.
Для временного размещения переселенцев в последующие годы Программой предусмотрено строительство двух центров временного размещения: ведется строительство центра временного размещения в селе Тербуны на 30 квартир. В 2008 году такое же строительство начнется в городе Грязи. Из областного бюджета на эти цели запланировано 108 миллионов рублей, 50 миллионов уже освоено на строительстве и оснащении центра в Тербунах.
Сегодня для предварительного обустройства переселенцев область располагает гостиничными номерами, банком съемного жилья и услугами ЗАО «Городское агентство недвижимости». Участники Программы и представительства ФМС России за рубежом информированы о состоянии рынка жилья на территориях вселения. Администрацией города Липецка заключены договоры с гостиницами и из городского бюджета оплачиваются расходы по бронированию номеров. Стоимость такого жилья за год увеличилась на 50–100 процентов, об этом говорили переселенцы, которые продали свое прежнее жилье по заниженным ценам.
Создана нормативная база, обеспечивающая получение переселенцами дополнительных мер поддержки за счет средств областного бюджета. Таких средств выделено почти 250 миллионов рублей. Например, администрацией области приняты постановления о предоставлении материальной помощи участникам Программы и членам их семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.
Программой предусмотрено предоставление дополнительных, сверх установленных федеральным законодательством, услуг службы занятости Липецкой области. Это выплата пособия в период поиска работы, профессиональное обучение, выплата стипендий в период профессионального обучения участникам Программы и членам их семей с финансированием из областного бюджета в сумме 22,2 миллионов рублей на срок не более 6 месяцев в размере 50 процентов прожиточного минимума, установленного в Липецкой области для трудоспособного населения (3324 рубля).
Управлению труда и занятости в текущем году перечислены средства областного бюджета (2,2 миллиона рублей) для работы с теми переселенцами, которые попадут в категорию безработных. Из числа прибывших четверым переселенцам придется воспользоваться услугами службы занятости в части переобучения профессии, которое будет финансироваться из этих средств.
В уполномоченный орган – Управление труда и занятости Липецкой области – на сегодняшний день из УФМС России по Липецкой области
поступило 614 анкет участников Программы из представительств миграционной службы 14 стран ближнего и дальнего зарубежья. В том числе
187 – из Казахстана, 125 – из Узбекистана, 88 – из Киргизии, 70 – из Украины, 46 – из Молдавии, 38 – из Таджикистана, остальные (их незначительное количество) – из
Латвии, Туркменистана, Армении, Азербайджана, Белоруссии, США, Болгарии, Колумбии.Из анализа анкет следует, что участники Программы в возрасте
до 35 лет составляют 46 процентов, свыше 35 лет – 54 процента; трудоспособные члены семьи в возрасте до 35 лет – 24 процента, свыше 35 лет – 22 процента. В составе семей участников Программы 110 пенсионеров, или 10 процентов, и 479 детей, или 45 процентов.Среди них
с высшим образованием (врачи, учителя, экономисты, инженеры) – 255 человек, имеющих рабочие профессии (электрогазосварщики, водители, слесари, электрики) – 359 человек. К сожалению, так необходимых нам станочников всего 6 человек (токари).Большая часть соотечественников выбирает территорию вселения
«Липецк», их 409 человек. У
139 человек вызывает интерес территория вселения «Тербуны», не только как отнесенная к категории «Б», но и как развивающаяся территория и имеющая в ближайшей перспективе большое строительство новых предприятий производственной сферы. Остальные предполагают переселиться в
«Грязи». По 475 анкетам уже даны положительные ответы, по другим продолжается проработка вариантов возможного трудоустройства кандидатов на участие в программе.
Работа с анкетами вызывает вопросы как по процедуре, так и по содержанию. В ряде анкет указываются иные регионы России или районы области, не являющиеся территориями вселения.
На проработку анкет по вопросам трудоустройства переселенцев
центрам занятости отводится только 5 дней, в течение которых необходимо проработать нередко не с одним-двумя, а с 10 и более работодателями вопросы трудоустройства, что нереально в данный срок. Часто кандидаты на участие в Программе выбирают вакансии, не соответствующие их образованию, квалификации и так далее. Ряд других участников хотят трудоустроиться по профессиям, которые не обозначены в нашей Программе как востребованные, или на только еще строящиеся предприятия.
Мы стараемся из-за этого не отказывать в переселении, потому что иногда сам участник переселения испытывает трудности при трудоустройстве, а члены его семьи имеют профессии, которые у нас очень востребованы (к примеру, экскаваторщики, бульдозеристы, крановщики, механизаторы). Как быть с частными предпринимателями? С одной стороны, можно им и отказать, но есть люди из ближнего или дальнего зарубежья, которые могут переехать в нашу область и самостоятельно продолжить свой бизнес.
По вопросам жилья практически во всех анкетах как вариант первичного размещения указывается общежитие. Программа области этого не предусматривает, потому что у работодателей и муниципалитетов такой возможности на сегодня нет. Да и, кстати сказать, функции по реализации Программы переселения не прописаны в 131-м Федеральном законе как функции органов местного самоуправления. Необходимо внесение изменений в этот закон.
Сегодня готовы к трудоустройству переселенцев Новолипецкий металлургический комбинат, Студеновская горнодобывающая компания, завод холодильных и стиральных машин «Индезит Интернэшнл», Грязинский культиваторный завод и «Гидравлик», липецкие «Свободный сокол», трубный завод, тракторный и другие автотранспортные, строительные организации, новые предприятия особых экономических зон – федеральной («Липецк»), региональной («Тербуны») – и другие.
Однако практика работы с уже прибывшими переселенцами показала, что по предварительно согласованным вариантам трудоустройства в анкетах участников Программы работодатели часто не могут взять их на работу. После собеседований выявляется несоответствие таких кандидатов вакантным должностям, отсутствие требуемой квалификации, необходимого стажа работы. Законодательство не содержит обязательства для работодателей в части трудоустройства переселенцев и предложенный ФМС России вариант заключения трехсторонних соглашений, который мы все-таки проработали, также не гарантирует получение работы не отвечающим требованиям предприятия кандидатом. К тому же работодатели не имеют дополнительной мотивации для приема на работу соотечественников из-за рубежа, которые, кроме обычной адаптации к новым условиям в новом трудовом коллективе, нуждаются в дополнительном обучении правилам охраны труда и техники безопасности, технологической, производственной и трудовой дисциплины, особенностям российского трудового законодательства и так далее. Например, экономисты, юристы, бухгалтеры и другие специалисты не знают в должной мере нормы российского трудового, налогового и другого законодательства.
Повышению мотивации работодателей может содействовать предоставление им определенных льгот, например, по налогообложению, через присвоение переселенцам статуса лиц, нуждающихся в особой социальной поддержке, а также квотирование для них рабочих мест.
Вакансии на рынке труда имеются постоянно.
За 11 месяцев текущего года в органы службы занятости населения заявлено работодателями области 57,6 тысячи вакансий, из которых 44,6 тысячи мест, или 85 процентов, рабочие профессии. Из общего числа заявленных вакансий более 63 процентов – с оплатой труда выше прожиточного минимума.
Практика работы с анкетами показала, что есть ряд вопросов, которые необходимо решать на уровне федеральных органов власти.
1. Важно не ограничивать время на поиск вариантов трудоустройства несколькими днями. Очевидно, этот срок должен быть не менее 2 недель. В Роструде состоялось совещание по обсуждению хода реализации Программы. Вместе с другими регионами мы предложили внести изменения в нормативные документы, регламентирующие работу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе:
– увеличить период подбора рабочих мест в целях трудоустройства участников Государственной программы и трудоспособных членов семей до 15 дней;
– органам МВД России проводить параллельную правовую работу среди переселенцев, анкеты которых направлены в выбранный регион, выбранную территорию вселения;
– разработать критерии отбора участников Программы или регламент по организации взаимодействия территориальных органов ФМС России и уполномоченных органов субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию Программы.
Главное – достичь результата, когда кандидат сделает осознанный выбор – куда ему переселяться, какой регион для него предпочтительнее.
2. Данные об образовании, специальностях, квалификации и практике работы кандидатов на переселение и членов их семей должны быть подробными.
Не должны исключаться и варианты самозанятости – частное предпринимательство, самостоятельное трудоустройство. Что касается самозанятости, возможно, первоначально всем желающим переселиться в область нужно предлагать этот вариант в анкетах, а по приезде – реально содействовать им в трудоустройстве. Участник Государственной программы должен это осознавать и четко об этом заявлять.
3. В деятельности зарубежных представительств должен быть исключен формализм. Соотечественникам необходимо доходчиво разъяснять особенности каждой региональной Программы, каждой территории вселения. Законодатель, разрабатывая Программу, разделил территорию вселения на три категории – «А», «Б» и «В»: пограничная территория «А»; территория «Б», где предполагаются подъемные; территория «В», где, кроме проезда, никаких льгот и подъемных не предусмотрено. Чтобы была мотивация вселения на территории категории «В», необходимо предусмотреть льготы, пусть меньше, чем на территориях категорий «А» и «Б», но они в обязательном порядке должны быть.
Мы уже
имеем живой пример – в лице участника Программы Виктора Александровича Глотова,
прибывшего из Киргизии на территорию вселения «Тербуны», имеющего жену, инвалида детства, и сына, школьника младших классов. Средств к существованию, с его слов, нет: прожив в гостинице определенное время, он не в состоянии заплатить. Однако по согласованному варианту трудоустройства – рабочим на Тербунский комбинат строительных конструкций – ему тоже не хочется идти: он предпочитает торговать на рынке, чем в ближайшее время и собирается заняться.
Все его ожидания были связаны с подъемными, которые он получил в течение месяца.Большинство переселенцев – малообеспеченные люди, испытывающие материальные затруднения, особенно на первоначальном этапе до получения российского гражданства и трудоустройства на рабочие места с достойной заработной платой. Для помощи им желательна выплата подъемных на всех территориях вселения. При этом желательна выплата подъемных в первый-второй день по прибытии на территорию вселения, а не через две-три недели (вместе с компенсацией за проезд, провоз багажа, таможенные сборы и так далее).
Переезжая в Россию, соотечественники должны знать, что
преференции перед жителями области для них не предусмотрены. С одной стороны, прибыв на выбранную территорию вселения, нужно стремиться принимать и уважать порядки и традиции тех людей, среди которых участники Программы будут жить, работать. С другой – принимающее сообщество должно способствовать развитию толерантности среди населения.
Для большинства переселенцев
приобретение жилья – особенно сложная проблема. Ипотечные кредиты предоставляются банками при предъявлении не менее чем полугодовой кредитной истории, наличии поручителей, которых у переселенцев в отличие от коренных жителей нет. Создание на федеральном уровне специализированных финансовых институтов (специализированных фондов-поручителей) для ускоренного получения переселенцами ипотечных кредитов (в том числе, возможно, с пониженной ставкой, вплоть до беспроцентной) существенно помогло бы решению проблемы.
По данным УФМС России по Липецкой области, заявление на получение свидетельств участников Программы подали 46 человек, 13 человек их уже получили. В ближайшее время мы ожидаем приезд семей из Молдавии, Киргизии, Казахстана, Таджикистана, Туркмении и Украины. Ежедневно поступают анкеты и информация о получивших разрешение на въезд в Липецкую область из разных стран ближнего и дальнего зарубежья, что свидетельствует об увеличении числа желающих переселиться.
Программой предусмотрено переселение определенного числа переселенцев. В связи с этим, возможно, не стоит гоняться за количественными показателями. Главное – создать приезжающим нормальные условия для проживания: взрослых обеспечить работой, детям предоставить возможность посещать детские сады и школы, пенсионерам – своевременно получать положенные выплаты, всем нуждающимся – социальные гарантии.
Мы радушно примем всех переселенцев, у которых наша территория вызвала определенный интерес, и надеемся, что и наши, и их ожидания будут оправданны.
ЯИЦКИЙ Петр Андреевич,
начальник управления труда
и занятости Липецкой области
http://www.fondedin.ru/sr/new/fullnews.php?subaction=showfull&id=1217489890&archive=1217837173&start_from=&ucat=14&