«От Москвы до окраин по единому сценарию».

Николай СМОРОДИН, заместитель директора ФМС России

На совещании в центральном аппарате ФМС России были рассмотрены итоги работы за прошедшие полгода. Одним из участников совещания был заместитель директора ФМС России Николай Матвеевич СМОРОДИН. Мы попросили его поделиться своим мнением об итогах деятельности Cлужбы.

24 сентября 2008

Если итоги оценивать в целом, то можно сказать, что принятые меры по нормализации миграционной обстановки полностью соответствовали тем задачам, которые поставлены перед нами руководством страны. Вот более чем убедительные цифры. За шесть месяцев через структуры ФМС прошло 60 млн человек. Это на 3 млн больше, чем за аналогичный период прошлого года. Из них 50 тысяч человек обращались в представительства ФМС за рубежом. В пересчете на 32 тысячи сотрудников ФМС получается, что каждый принимал в среднем по 18 человек в день.

Николай Матвеевич, что было основным в работе Службы в эти полгода?

Сложный вопрос, потому что какую сторону нашей деятельности ни возьми, она сама по себе очень важна. Но основа всего - реализация нового миграционного законодательства. Так, на миграционный учет поставлено более четырех миллионов иностранных граждан. Это убедительный показатель привлекательности нового способа постановки на миграционный учет. К тому же существенно увеличилось - более двух миллионов - число выданных разрешений на работу. То есть мигранты трудятся на законных основаниях, и это плюс не только для стабилизации миграционной обстановки, но и для пополнения за счет налогов госбюджета.

Но хотелось бы, чтобы и наши соотечественники занимали рабочие места. Это ведь предусмотрено президентской Госпрограммой по приему соотечественников из-за рубежа?

Вы правы и хочу заметить, что в прошедшем периоде существенно увеличилась реализация Госпрограммы. На 1 июля этого года в 11 субъектах Российской Федерации из стран ближнего и дальнего зарубежья прибыли 3256 участников Госпрограммы. Активно действуют наши представительства за рубежом. Принято почти две с половиной тысячи анкет для участия в Госпрограмме. А в нашей стране к пилотным регионам присоединились еще 26 субъектов Федерации, готовых участвовать в Госпрограмме. Думаю, это достойный показатель.

Тем не менее в бочке меда есть ложка дегтя - незаконная миграция. Как с ней обстоят дела?

Прежде всего нельзя не сказать об особенности геополитического положения России на основных маршрутах транзитной миграции. Второе - открытость наших границ с некоторыми странами СНГ. Причем это многие тысячи километров. Поэтому не случайно, что наибольший удельный вес в структуре незаконной миграции принадлежит гражданам из стран, входивших прежде в состав СССР. Можно определить два аспекта незаконной миграции. Во-первых, она связана с въездом в страну тех граждан, которые хотят остаться в России и работать нелегально. Во-вторых, это незаконная "транзитная" миграция через территорию нашей страны.

Примерно треть лиц, задержанных при попытке с территории России попасть в другие страны, составляют китайцы, афганцы и мигранты из Южной и Юго-Восточной Азии. Но хотя проблему нелегальной миграции простой назвать нельзя, противодействие ей у нас оказывается жесткое. За полгода сотрудники территориальных органов ФМС и ОВД провели более 126 тысяч оперативно-профилактических мероприятий. Было составлено более миллиона протоколов об административных нарушениях.

Надо отметить, что с учетом изменений миграционного законодательства принципиально изменился состав правонарушений. Если прежде основной акцент делался на выявление иностранца-нарушителя, то сейчас ответственность за пребывание иностранца перенесена на принимающую сторону.

Обязанности Службы широки. Они касаются не только иностранцев, но и российских граждан.Не было ли здесь сбоев?

Работа по документированию наших граждан паспортами - российскими и заграничными - шла стабильно. Не было существенных просчетов и в регистрации граждан по месту жительства или пребывания. Как вы знаете, в марте состоялись президентские выборы, и здесь наша Служба проявила себя в лучшем виде. Было налажено эффективное взаимодействие с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

И еще один аспект, связанный с регистрационной работой, не могу не отметить. Сотрудники Службы принимали активное участие в выявлении лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, и иных категорий разыскиваемых граждан. Скажу, что при паспортной работе и регистрационном учете населения было выявлено 318 тысяч лиц, представляющих оперативный интерес, установлена личность 33 тысяч человек, находящихся в розыске, из них почти 17 тысяч оказались преступниками.

Николай Матвеевич, вы курируете в ФМС вопросы гражданства. Какие показатели здесь могут вас радовать или огорчать?

Могу сказать, что буквально с каждым днем увеличивается число людей, ставших гражданами нашей страны. Правда, есть одна особенность: в основном прирост идет за счет граждан Киргизии. Наше гражданство освобождает их от оформления разрешительных документов на трудовую деятельность. А содействуют жителям Киргизии полномочные органы этой страны. Они оформляют подтверждение выезда на жительство в Россию, а это одно из основных условий приобретения гражданства. В целом же за полгода гражданство получили 194 157 человек.

В территориальных органах Службы на рассмотрении находится еще 83 451 заявление о приобретении нашего гражданства. Будем тщательно рассматривать эти заявления, чтобы не было утеряно высокое звание россиянина.

Кроме того, в прошедшем полугодии решались практические задачи, связанные с предоставлением убежища в Российской Федерации, совершенствовалась нормативная база. Рассмотрены ходатайства о признании беженцем, поступившие от 1048 иностранных граждан из 44 государств. Признаны беженцами 99 человек из 8 государств. Большую часть составляют выходцы из Афганистана и Грузии. Как известно, любые действия должны быть обеспечены с правовой точки зрения.

Что, образно говоря, было посеяно на правовом поле?

Для реализации государственной миграционной политики велась активная разработка вместе с органами госвласти проектов законодательных и иных нормативных правовых актов. Не стану все перечислять, скажу лишь, что среди них есть федеральные законы, указы Президента РФ, постановления российского правительства. Наши коллеги принимали участие в восьми заседаниях Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству. Плюс к этому участвовали в парламентских слушаниях в Госдуме, на пленарных заседаниях Совета Федерации. Кроме того, мы внесли свою лепту в законопроектную деятельность на 12 заседаниях комиссии Правительства России.

Так что правовое поле засеивалось нами обильно. А результат - не только успешная деятельность на поприще миграции, но и практически все выигранные процессы в судах, в которых приходилось участвовать.

Миграционные службы и международная деятельность - два неразрывных понятия. Что нового произошло за полгода в этой сфере?

Налажено взаимодействие с ведущими международными организациями в области миграции. В первую очередь с Управлением Верховного комиссара ООН по беженцам и Международной организацией по миграции. Все чаще звучит непривычное прежде для нашего слуха слово "реадмиссия".

Но именно она была в прошедшее полугодие одним из основных направлений в международной деятельности, в первую очередь в совершенствовании договорно-правовой базы. Была продолжена работа по продвижению переговорного процесса с иностранными государствами по реадмиссионной проблематике. А 10 апреля директор ФМС генерал-полковник милиции Константин Олегович Ромодановский участвовал в Кишиневе в экспертном обсуждении концепции создания российско-молдавской договорно-правовой основы сотрудничества в области реадмиссии. А наиболее активно развивался реадмиссионный диалог со странами ЕС по проекту Исполнительного протокола о реализации Соглашения Россия-ЕС о реадмиссии.

Вопросы практического претворения в жизнь соглашений о реадмиссии до последнего времени не были отражены в федеральном законодательстве. Для устранения правового пробела были приняты соответствующий закон и подзаконные акты. Кроме того, в России создается инфраструктура, включающая в себя необходимое количество учреждений для временного содержания иностранных граждан, принимаемых в порядке реадмиссии.

Несомненным плюсом в наших международных делах стала работа представительств ФМС за рубежом. Они оказывали консультативные услуги гражданам по вопросам нашего миграционного законодательства, разъясняли порядок переселения в рамках президентской Госпрограммы, делали анализ ситуации в странах пребывания и прилегающих регионах. Этот перечень можно продолжать, но лучше обратимся к цифрам.

За шесть месяцев представительствами ФМС за рубежом проведено 7555 консультаций по вопросам участия в Госпрограмме по добровольному переселению соотечественников в Россию, 9884 консультации по другим вопросам. Представительствами принято 373 заявления на выдачу свидетельств участника Госпрограммы, зарегистрировано в качестве потенциальных участников 961 человек, выдано 344 свидетельства участника Госпрограммы.

Это все цифры, говорящие о напряженном труде наших сотрудников в странах СНГ.

Нет никаких сомнений, что в центральном аппарате ФМС все отлажено четко. А в территориальных органах есть проблемы?

Для координации деятельности территориальных органов ФМС России в федеральных округах были проведены региональные совещания с участием представителей аппаратов полномочных представителей Президента России, федеральных органов исполнительной власти, а также прокуратуры, Центризбиркома и судебной власти.

На таких совещаниях рассматривались и решались вопросы деятельности наших территориальных органов, организации межведомственного взаимодействия при решении поставленных перед Службой задач. Если конкретизировать такие задачи, то, естественно, они, как и в центральном аппарате, были сконцентрированы на осуществлении мероприятий по реализации миграционного законодательства, условий для привлечения квалифицированных легальных трудовых мигрантов, выполнении Госпрограммы по переселению соотечественников, оформлении паспортно-визовых документов нового поколения.

Ужесточение наказаний за правонарушения привело к росту количества иностранных граждан и лиц без гражданства, оформивших свой правовой статус на территории нашей страны. Усиление контроля за соблюдением миграционного законодательства, создание подразделений иммиграционного контроля в структуре территориальных органов способствовали увеличению выявленных правонарушений в сфере миграции.

В целом по России за полгода сотрудниками территориальных органов составлено 1 млн 147 тысяч протоколов об административных правонарушениях в сфере миграции. Но есть моменты, на которые руководители центрального аппарата ФМС обратили внимание территориальных органов. При осуществлении контрольно-надзорных функций сохранилась тенденция привлечения к административной ответственности иностранных граждан, а не работодателей. Это наглядно показывают цифры: мигрантов привлечено к ответственности свыше 280 тысяч, а работодателей лишь 26 тысяч.

Как отметил на совещании центрального аппарата Константин Олегович Ромодановский, такую тенденцию надо коренным образом менять и наибольший спрос предъявлять работодателям.

Вместе с тем нельзя не отметить, что сотрудники территориальных органов плодотворно трудились как по оформлению загранпаспортов, так и стабильно выдавали паспорта Российской Федерации. Общий итог работы территориальных органов в первом полугодии положительный: выполняются поставленные задачи, внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг населению позволило улучшить качество обслуживания граждан.

Известны не единичные факты нарушения сотрудниками миграционной службы своих обязанностей. Что делается в ФМС для борьбы с коррупцией?

Как говорится, в семье не без урода. Да, за полгода сотрудниками ФМС совершено 165 правонарушений. Из них 109 дисциплинарных проступков и 56 преступлений.

Поэтому, вполне естественно, одним из главных направлений в деятельности руководителей ФМС России и ее территориальных органов остается реализация комплекса мер по профилактике и предупреждению правонарушений, а также по укреплению дисциплины и законности среди сотрудников миграционной службы. Для предупреждения коррупционных рисков, и в центральном аппарате ФМС, и в ее территориальных органах, разработана программа противодействия коррупции, утвержден план по ее реализации. В ФМС России и ее территориальных органах работают комиссии по противодействию коррупции. Кроме того, разработаны и приняты ведомственные нормативные правовые акты, направленные на обеспечение собственной безопасности.

Такие меры организационно-правового характера усилят взаимодействие с территориальными органами ФМС по борьбе с коррупцией. Словом, Москва и регионы работают по единому сценарию и, поверьте, у него будет счастливый конец.

Владимир КЛИМОВ

http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=24509