Из доклада президента ассоциации "Европейское русское сообщество" Сергея Петросова на Всемирном конгрессе соотечественников о участии соотечественников, проживающих в странах Евросоюза, в Государственной программе по  переселению.

Анализ перспектив участия соотечественников, проживающих в странах Евросоюза, в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом и предложения по повышению качественного уровня реализации Госпрограммы и ее привлекательности для соотечественников.

В своем выступлении я хотел бы поделиться накопленными нашей ассоциацией информацией и опытом участия в проектах добровольного возвращения и, исходя из этого опыта, внести несколько предложений, по сути, это - конкретные проекты, направленные на повышение уровня реализации принятой недавно Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом и призванные повысить привлекательность программы для соотечественников.

Прежде всего, я хочу рассказать о том, что из себя представляет наша адресная аудитория, или кто является наиболее вероятными потенциальными кандидатами на участие в Госпрограмме и каково сегодня отношение этих людей к участию в Госпрограмме.

Наши исследования мы проводили и регулярно проводим в Бельгии, но очевидно, что кроме количественных - т.е., данных о численности диаспор, которые, конечно, различаются для разных стран; качественные показатели - т.е., социальный состав, возраст, образование, а главное, причины по которым люди уехали, для большинства европейских стран, являются в целом одинаковыми.

Изучение диаспоры – процесс очень сложный, прежде всего из-за отсутствия какого либо систематического учета как в странах эмиграции, так и в странах иммиграции.
Для того, чтобы получить представление о том, что из себя представляет русская диаспора в Бельгии, мы уже в течение долгого времени ведем учет и анализ данных из различных официальных и неофициальн ых источников, сопоставляя их при этом с нашими собственными исследованиями и данными опросов, которые мы уже несколько лет подряд проводим среди наших соотечественников.

Так вот, на основании наших исследований, мы можем делать вывод о том, что только в маленькой Бельгии, все население которой меньше населения Москвы, в настоящее время проживает не менее 80 тысяч наших соотечественников. Сразу оговорюсь, что речь идет об эмиграции последней, "послеперстроечной" волны, вызванной, как все мы знаем, теми процессами, которые происходили после распада СССР.

По способу эмиграции, или по тому, какие причины и процедуры они использовали, а также по статусу, который они, соответственно, получают в стране пребывания, их можно условно разделить на 3 основные группы. Это:

1. супруги бельгийских граждан, т.е., люди использующие процедуру воссоединения семьи
2. специалисты, т.е., люди, приезжающие работать по контракту
3. беженцы.
   

Понятно, что супруги и специалисты не входят в своем большинстве в число потенциальных участников Госпрограммы. Напротив, программа оказания содействия добровольному переселению может оказаться интересной и привлекательной для беженцев. На этой категории мигрантов я остановлюсь более подробно.

Тема беженства и беженцев почему то обходится, как то стыдливо умалчивается и в официальных документах, и в публикациях, посвященных русской диаспоре. А между тем, просители убежища составляют более половины от общего количества эмигрантов "новой волны". Феномен "запроса политического убежища" как современного способа эмиграции из стран бывшего СССР, а также в общемировом масштабе, заслуживает отдельной научной монографии. Сейчас для примера я приведу лишь несколько цифр, опубликованных в последних ежегодных докладах Верховного коммисариата ООН по делам беженцев, которые помогут понять масштаб этого социального явления.
Согласно этим документам только за первую половину 2005 года в мире попросило убежища свыше 66 с половиной тысяч граждан бывшего СССР, из которых больше половины составляли граждане бывших советских республик.

Подавляющее большинство или 95% таких прошений было подано в странах Европы. При этом необходимо отметить, что сейчас наблюдается значительный спад этого потока, а пик количества беженцев приходился на конец девяностых - начало двухтысячных годов, когда только в одной маленькой Бельгии за один 2000 год убежища попросили свыше 13 тысяч наших сограждан.

Всего же, в период с 1991 по 2005 год количество просителей убежища из республик бывшего СССР в одной только Бельгии составило 46 019 человек.

В своем подавляющем большинстве, эти люди являются жертвами устаревших представлений о "красивой жизни на западе", и недобросовестной рекламы расплодившихся в то смутное время "туристических" агентств, обещающей им быстрое получение гражданства и работы, щедрые пособия и другие социальные блага. Однако на практике, только очень немногие из просителей убежища добиваются получения легального статуса, трудоустраиваются и решают свои социальные проблемы.

Согласно статистике, статус беженца предоставляется в конце концов лишь 1-2 % просителей из стран бывшего СССР. Огромное количество бывших просителей убежища и сегодня, по истечении многих лет пребывания на территории европейских стран остаются людьми без документов, без права на работу и без права на социальную помощь.

Не получив убежища, эти люди получают предписание покинуть территорию, переходят в разряд нелегалов и перестают существовать для государства. Они лишены всех видов социальной помощи, не имеют права зарабатывать себе на жизнь, их дети не могут продолжать образование, они лишены медицинского обслуживания и т.п.
Эти люди находятся в небытии, между небом и землей, в тяжелейшем материальном и моральном состоянии, т.к., не имея никаких перспектив здесь, они, в то же время, не могут вернуться, так как на родине у них обычно не остается ни жилья, ни имущества.

Только в Бельгии количество таких людей среди наших соотечественников достигает по разным оценкам от десяти до тридцати тысяч человек. Т.е., налицо очень серьезная, громадная социальная проблема, которая может быть решена через реализацию Госпрограммы.

Я бы сказал больше, сегодня во взаимоотношениях Россия – соотечественники не существует более важной проблемы, чем проблема собирания соотечественников, вытолкнутых, выплеснутых и брошенных на произвол судьбы тем смутным временем и не существует более важной задачи для организаций соотечественников, чем помочь вернуться на родину тем, кто в этом нуждается!!!

Имея постоянный и прямой контакт с такими людьми, мы можем уверенно говорить о том, что многие из них готовы и будут рады вернуться в Россию, при соблюдении тех условий и гарантий, которые отныне предусмотрены в принятой Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

На интернет-сайте русского сообщества Бельгии мы провели социологический опрос, задав вопрос: Станет ли для вас привлекательным возвращение в Россию при условии соблюдения всех положений Государственной программы?

В опросе приняло участие более 120 человек, что позволяет делать достаточно точные выводы об отношении к участию в Госпрограмме.

• О желании воспользоваться программой и вернуться в Россию заявили 31% опрошенных, при этом половина из них ответила, что вернется и так, даже если программа не заработает.
• "Это меня не касается, так как я прекрасно устроен здесь" ответили 31% опрошенных. Очевидно, его составляют супруги, специалисты и студенты, а также беженцы, сумевшие добиться статуса или получившие вид на жительство по регуляризации.
• Затруднились ответить 7%
• И еще 31% опрошенных заявили о своем недоверии программе.

Таким образом, сопоставляя статистику прошений убежища в Европе, динамику изменения их количества за последние 10 лет и и результаты наших социологических исследований, можно с уверенностью говорить о том, что потенциал участников Госпрограммы из европейских стран может уже сегодня составить более 20 000 человек в год, а в случае ее успешного хода ее реализации и повышения доверия и привлекательности программы для соотечественников, уже в 2008 – 2009 годах приблизится к цифре 50 000 человек в год.

Кроме очевидного количественного, эта группа возвращающихся соотечественников несет в себе высокий профессиональный потенциал, который при добросовестном подходе к исполнению Госпрограммы со стороны территорий приема, может вполне удовлетворить определенные потребности не одного региона Российской Федерации.
И конечно, она несет в себе высокий демографический потенциал, так как это в подавляющем большинстве люди, находящиеся в наиболее продуктивном возрасте, это в большинстве своем семьи с детьми, это в большинстве своем люди с высшим образованием.

Наряду с привлекательными моментами, которые стимулируют публику, существуют, как мы видим, опасения и сомнения публики относительно качества и уровня реализации заложенных в программу положений. И, к сожалению, мы вынуждены констатировать, что эти опасения в значительной мере обоснованы.

Прежде всего, это касается процедуры приобретения росийского гражданства. По имеющейся у нас информации, предусмотренный Законом РФ о гражданстве упрощенный порядок предоставления российского гражданства до сих пор не применяется из-за отсутствия внятных инструкций у сотрудников консульских служб в посольствах.
Людей беспокоит жилищный вопрос. Совершенно очевидно, что очень остро встанет вопрос обеспечения возвращающихся жильем, хотя бы временным, транзитным, но пока совершенно не понятно каким образом будет решаться эта проблема.
Опасения вызывает высокая безработица в регионах и каким образом этот факт будет сочетаться с очевидной необходимостью трудоустройства всех прибывающих переселенцев тоже пока не понятно.

Очень остро стоит вопрос об информировании соотечественников о сути Госпрограммы, об условиях участия в ней и о гарантиях участникам. По согласованию с Послом РФ в Бельгии и начальником консульской службы мы оформили информационный стенд и установили его в консульстве РФ в Брюсселе. Так вот, на сегодняшний день этот стенд с текстом программы является по сути единственным источником информации о Госпрограмме в Бельгии.

Не имея адекватного информационного обеспечения, Госпрограмма, о которой люди узнают, как говориться, из уст в уста, уже сейчас обрастает различными слухами и домыслами. Не оставляют ее без внимания и злопыхатели, которые намеренно распространяют искаженную, ложную информацию о сути и целях программы.
Нам также ничего не известно об исполнении утвержденного плана мероприятий по реализации Госпрограммы. Так, например, мы ничего не слышали о проекте указа Президента об уменьшении до одного месяца сроков расмотрения заявлений о предоставлении российского гражданства иностранным гражданам и лицам без гражданства, переехавшим в РФ в рамках Госпрограммы. А согласно Плану, этот важнейший документ должен был быть подготовлен еще в сентябре.

Сейчас уже конец октября, но нам ничего пока не известно ни о том, как будет организована работа с соотечественниками за рубежом, ни о порядке компенсации транспортных расходов, ни о порядке таможенного оформления провозимого имущества, ни о порядке выплаты компенсационного пакета и единовременного пособия, ни о размере пособий, ни о многих других очень важных вещах, рподготовка документов по которым согласно Плану, в октябре должна быть уже завершена.

Есть еще одно большое опасение – мы очень и очень боимся, что реализация Программы превратится в очередную кампанию, о проведении которой чиновники благополучно отрапортуют и забудут. Но мы не имеем на это права! Мы не имеем права на ошибку! Госпрограмма не имеет права не работать. Если люди поверят, приедут и окажутся ни с чем, это нанесет огромный, возможно непоправимый урон репутации России, которая сейчас с таким трудом восстанавливается. Будет нанесен ущерб репутации власти у граждан внутри страны и соотеественников за рубежом, будет также нанесен ущерб международной репутации России.